国家部委征集工商资本风险防范问题的建议

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    工商资本下乡,一定程度上带来了农业的规模化和现代化经营,但关于部分“资本圈地”的争议,一直未停歇。近日国家部委正在就如何控制和防范工商资本下乡带来的风险征集建议,探讨建立风险保障金制度。

    工商资本下乡一直备受争议,其带来的效益和风险并存。

    社会资本向农业大规模“进军”,带来了社会资金,缓解了农业发展过程中投入不足的问题,也带来了高新技术和先进管理理念。

    但是社会资本进入农业也产生了一些问题,首先是租赁时间过长存在隐患,目前已经流转的项目中,工商企业都希望土地流转时间越长越好,这导致后期土地的预期价值难以估算,监管部门亦难以监督。另外,目前已有的大规模流转项目,大部分都是社会资本介入,资本下乡过程中,少数企业单方面违反合同约定,擅自改变土地用途管制规定,使流转的土地呈现“非农化”、“非粮化”,甚至还有企业套取项目资金搞资本运作。

    对于如何控制和防范工商资本下乡带来的风险,目前国家部委层面在征集意见,包括如何健全资格审查、项目审核以及建立风险保障金制度。

    有知情人士透露,在监管部门方面,国家部委目前已经有初步意向,酝酿成立土地流转审查委员会,这一委员会由政府主导,农经部门牵头组织,有农民代表参与和相关部门组成。这一举措会先行试点。

    武汉市农业局一位负责人告诉记者,在风险防控探路方面,武汉市探路较早,是国内较早提出建立风险保障金的地区。即提高社会资本的准入门槛,对社会资本参与土地流转必须先交纳年流转租金3-5倍的保证金作为“风险保证金”。

    介绍,目前武汉已经有两个区在试点风险保证金制度。收取“风险保证金”的目的一是防止企业因经营不善而中途退出,影响农户的租金收益;二是防止企业擅自改变土地用途,用作处罚金;三是防止企业对土地从事掠夺性经营,损坏地质,保证金可作为土地复耕费。

    至于资金用途,上述人士介绍,“风险保证金”由各经管站的“双代管”账户进行代管,公司企业在没有违犯相关规定的情况下,5年后逐年返还直到合同到期后全额退还。

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